Коррупция - сложное явление социальной жизни, которое проникло во многие сферы жизни: экономическую, политическую, духовную и др. Коррупция, как исторический факт, своими корнями уходит к обычаям приношений, подарков, как плата за услугу, работу. И чем дороже подарок, тем больше вариантов получить желаемые услуги, в том числе в условиях конкуренции. Но если в первобытном обществе приношения жрецу или вождю были нормой, то мере усложнения общественных отношений, оформления государства в нынешних понятиях, подобные подношения стали неприемлемы.
В России зарождение “легальной” коррупции относится к IX-X вв. Глава государства (князь), направлял своих представителей (воевод, наместников) в провинцию без денежного содержания. Население региона «кормило» наместника. С учётом огромных полномочий наместника, на подношения население не скупилось. По возвращении наместников, в Москву, часть накопленных материальных ценностей, передавалась в пользу казны. Так возникала круговая порука взяточников, провинциальных и столичных. В 1556 г., «кормление» было отменено, но традиции сохранилась надолго.
С развитием государственного аппарата, увеличивалась численность чиновников. При этом чиновничеству был характерен низкий профессиональный уровень. Такие факторы как низкое материальное обеспечение, недостаточная организация или отсутствие контроля и неэффективные меры ответственности, стали бесспорной причиной коррупционных правонарушений в этой среде.
Первым законом, в России, определившим наказание за взятку судей явился «Судебник» 1497 г. Новое проявление взяточничества - вымогательство известно с XVI века. В Соборном уложении 1649 года, предусматривалась уголовная ответственность за принятие вознаграждения должностными лицами судебных органов, а так же расширялся круг субъектов подлежащих ответственности за получение взятки, к ним стали относиться лица, которые выполняли те же функции, что и судебные чиновники. К XVIII веку коррупция в России становится тотальным злом. Указом от 23 августа 1713 г. Пётр I ввёл, наряду с получением взятки, уголовную ответственность за дачу взятки. Указ гласил: «Для предотвращения впредь подобных явлений велю как взявших деньги, так и давших положить на плаху, и от плахи подняв, бить кнутом без пощады и сослать на каторги в Азов с женами и детьми и объявить во все города, села и волости: кто сделает это впредь, тому быть в смертной казни без пощады». 24 декабря 1714 г. Пётр I издаёт новый указ, который ввёл уголовную ответственность за пособничество в совершении корыстного злоупотребления по службе и за недонесение о совершении этих преступлений. В этом указе данная категория преступлений рассматривалась как направленная против интересов государства. В 1713 принят нормативный акт, по которому лицу, заявившему на коррумпированного чиновника, доставалось все движимое и недвижимое имущество этого лица, а в случае если это сделает достойный гражданин, то ему доставался и чин лица, злоупотребляющего по должности. Данное нововведение желаемых результатов не принесло, взятки продолжали брать, как и прежде. В 1845 г. было принято Уложение о наказаниях уголовных и исполнительных. Уложением предусматривалась уголовная ответственность за мздоимство. Выражалось наказание в денежном штрафе, вдвое большем, чем цена принятого. Новые правовые нормы указывали две формы получения взятки: взятка-благодарность и взятка-подкуп. За подкуп должностное лицо, кроме денежного взыскания, подвергалось ещё и освобождению от должности, но в случае деятельного раскаяния в совершенном преступлении оно по решению суда могло быть подвергнуто более мягкому наказанию. Кроме того, должностное лицо за получение не предусмотренного законом вознаграждения, связанного с нарушением обязанностей по службе, подвергалось ответственности в виде лишения свободы на срок от одного до трёх лет или сечения розгами от 70 до 80 ударов и отдачи в арестантские роты на срок от двух до пяти лет. В ноябре 1862 г. императором Александром II издаётся Указ «Об изыскании причин и представлении средств к искоренению сей язвы» (коррупции). В указе была определена государственная стратегия исследования причин коррупции. Созданный Сенатом специальный комитет по изучению коррупции выделил три основные причины ее распространённости: несовершенство законов, низкую материальную и финансовую обеспеченность государственных служащих и несоразмерность преступлений и наказания. С тех пор прошло больше 150 лет, однако эти же причины коррумпированности чиновников остаются актуальными и в настоящее время.
Смена государственного устройства и формы правления в октябре 1917 г. не устранила коррупцию как явление и необходимость борьбы с ней. Декретом СНК РСФСР «О взяточничестве» от 8 мая 1918 г. предусматривалась уголовная ответственность за взяточничество (лишение свободы на срок не менее 5 лет, соединённый с принудительными работами на тот же срок). В дальнейшем ответственность за взяточничество устанавливалась Уголовным кодексом РСФСР 1922 г., 1926 г., 1960 г. В этих законах регламентировалась ответственность за получение взятки, дачу взятки, посредничество во взяточничестве и провокацию взятки.
Борьба с коррупцией только путём мер государственного контроля и принуждения, как показывает история, не даёт значительных результатов. Общество, общественные организации способны осуществлять исследовательскую работу по изучению коррупции и борьбе с ней, заниматься просветительской антикоррупционной деятельностью. Общественные организации в состоянии компетентно вести мониторинг коррупционной ситуации в системах образования, здравоохранения, жилищно-коммунального хозяйства и в других сферах. Общественные организации могут использовать и такой серьёзный инструмент в антикоррупционной деятельности, как публичное обсуждение законопроектов и важных государственных целевых программ. Формирование нетерпимость к коррупционным проявлениям воспитание подрастающего поколения в условиях неприемлемости коррупционного поведения, может принести действительно ощутимый результат в принимаемых государством мерах противодействия коррупции.
Comments (0)